摘自證券時報  2020年10月16日

　　十三屆全國人大常委會第二十二次會議第二次全體會議昨日舉行，會議聽取了證監(jiān)會主席易會滿受國務院委托作的關于股票發(fā)行注冊制改革有關工作情況的報告。報告介紹了注冊制改革試點情況、主要成效和改革面臨的挑戰(zhàn)。報告建議，不斷完善科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板注冊制試點安排，穩(wěn)步推進主板、新三板注冊制改革，系統(tǒng)推進基礎制度改革，加強上市公司持續(xù)監(jiān)管，加快證監(jiān)會自身改革，建立健全嚴厲打擊資本市場違法犯罪的制度機制。

　　易會滿表示，證監(jiān)會推動形成了從科創(chuàng)板到創(chuàng)業(yè)板、再到全市場的“三步走”注冊制改革布局，探索形成符合我國國情的注冊制框架。初步建立了“一個核心、兩個環(huán)節(jié)、三項市場化安排”的注冊制架構。“一個核心”就是以信息披露為核心，要求發(fā)行人充分披露投資者作出價值判斷和投資決策所必需的信息，確保信息披露真實、準確、完整。“兩個環(huán)節(jié)”就是將審核注冊分為交易所審核和證監(jiān)會注冊兩個環(huán)節(jié)，各有側重，相互銜接。“三項市場化安排”為設立多元包容的發(fā)行上市條件、建立市場化的新股發(fā)行承銷機制、構建公開透明可預期的審核注冊機制。

　　易會滿表示，試點注冊制從增量市場向存量市場不斷深入，各領域各環(huán)節(jié)改革有序展開，我國資本市場正在發(fā)生深刻的結構性變化。推動了要素資源向科技創(chuàng)新領域集聚，壓實了發(fā)行人、中介機構責任，促進了上市公司優(yōu)勝劣汰等。

　　易會滿表示，注冊制改革關乎資本市場發(fā)展全局，意義重大。經(jīng)過科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板兩個板塊的試點，全市場推行注冊制的條件逐步具備。證監(jiān)會將認真貫徹黨中央、國務院決策部署，在國務院金融委的統(tǒng)一指揮協(xié)調下，深入總結試點經(jīng)驗，及時研究新情況、解決新問題，選擇適當時機全面推進注冊制改革，著力提升資本市場功能。

　　近兩年，證監(jiān)會先后在科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板試點注冊制，精簡優(yōu)化發(fā)行條件，設置多套上市標準，尚未盈利以及存在累計未彌補虧損、特殊股權結構等情形的企業(yè)都可以申請上市，資本市場的包容性顯著增強。同時，證監(jiān)會堅持以信息披露為核心，強調信息披露的真實性、準確性、完整性，以市場化手段提高信息披露質量，通過制定發(fā)行審核問答等方式提高審核工作的透明度。此外，立足增量優(yōu)化，調整再融資規(guī)則，實行再融資分類審核，上市公司再融資制度包容性和便捷性顯著提升。